Система показателей эффективности деятельности государственных унитарных предприятий*

И.В. Баранова
канд. экон. наук, профессор кафедры финансов и кредита СИФБД

Проводимая в РФ бюджетная реформа направлена на повышение качества управления государственными и муниципальными финансами и эффективности деятельности государственных унитарных предприятий (ГУПов) и учреждений (в первую очередь, федеральных ГУПов). Однако нормативные акты, регламентирующие методики анализа деятельности ГУПов в целом и эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных ГУПов, в частности, не дают исчерпывающего ответа на вопрос, по каким показателям следует оценивать эффективность деятельности этих предприятий. Так, например, Постановление Правительства от 04.10.99 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» и распоряжение Мингосимущества РФ от 11.11.99 г. № 1506-р «Методические указания по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» предусматривают расчет лишь четырех показателей эффективности (рентабельности) деятельности ГУПов:
– общая рентабельность, которая определяется как отношение чистой прибыли к выручке от продаж ;
– рентабельность собственного капитала;
– рентабельность активов ;
– рентабельность инвестиций как отношение дохода от финансовых вложений к сумме долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений .

К показателям эффективности можно отнести и показатели деловой активности, которые предусматривают расчет периодов оборота текущих активов и запасов и затрат. Но эти показатели не в полной мере отражают эффективность использования ресурсов, вовлеченных в финансово-хозяйственную деятельность ГУПов. Кроме того, методика распоряжения № 1506-р не предусматривает включение в состав текущих активов запасов, что представляется достаточно спорным, так как текущие активы имеют оборачиваемость до одного года и включают часть запасов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 10.07.00 г. № 138-р утверждены Методические рекомендации по организации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Однако рекомендуемые в данном распоряжении аналитические процедуры ориентированы в основном на оценку по результатам анализа финансового состояния.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.02 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» предусмотрено, что показатели экономической эффективности деятельности подведомственных федеральных ГУПов ежегодно утверждаются федеральными органами исполнительной власти в составе программ их деятельности. В числе показателей экономической эффективности названы выручка от продаж, чистая прибыль (убыток), чистые активы, часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет (хотя данные показатели было бы корректнее назвать показателями экономического эффекта, а не эффективности).

Отсутствие системы показателей эффективности деятельности ГУПов, использование органами исполнительной власти нового инструмента финансового планирования – бюджетирования, ориентированного на результат, ставит перед собственником этих предприятий (государством) ряд вопросов:
1. Что считать результатом и результативностью деятельности ГУПов?
2. Какую систему показателей, характеризующих эффективность совершения предприятием различных видов операций, можно использовать в процессе анализа?

Попытка ответа на второй вопрос предпринята собственником (государством) в лице уполномоченного органа – Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, которое объявило конкурс на разработку стандартов финансовой отчетности федеральных ГУПов и организаций, в уставном (складчинном) капитале которых доля РФ составляет 100 %. При этом (одно из условий разработки стандартов финансовой отчетности) стандарты должны предусматривать группировку хозяйственных операций ГУПов и определение для каждой из таких групп перечня показателей, характеризующих эффективность совершения данной группы операций для собственника.

В этой связи считаем возможным предложить группировку показателей эффективности в разрезе текущей, инвестиционной и финансовой деятельности.

Группировку операций по видам деятельности содержит форма 4 «Отчет о движении денежных средств».

Под текущей деятельностью при этом понимают деятельность организаций, преследующую извлечение прибыли в качестве основной цели либо не имеющую извлечение прибыли в качестве такой цели в соответствии с предметом и задачами деятельности (то есть с производством промышленной продукции, выполнением строительных или сельскохозяйственных работ, продажей товаров, оказанием услуг общественного питания, сдачей имущества в аренду и т.д.).

Текущая деятельность включает поступление и использование денежных средств, обеспечивающих выполнение производственно-коммерческих функций предприятия. Текущая (операционная) деятельность ГУПов является главным источником прибыли и должна генерировать факторы повышения эффективности деятельности предприятия.

Под инвестиционной деятельностью понимается деятельность организации, связанная с капитальными вложениями при приобретении денежных участков, зданий и иной недвижимости, оборудования, нематериальных активов и других внеоборотных активов, а также их продаже; при осуществлении долгосрочных финансовых вложений в другие организации, выпуске облигаций и иных ценных бумаг долгосрочного характера. При благоприятной для ГУПов экономической ситуации они стремятся к расширению и модернизации производства, поэтому инвестиционная деятельность в целом приводит к временному оттоку денежных средств и не является фактором роста прибыли и эффективности деятельности в текущем периоде.

Под финансовой деятельностью понимают деятельность организаций, связанную с осуществлением краткосрочных финансовых вложений, выпуском облигаций и иных ценных бумаг краткосрочного характера, выбытием ранее приобретенных на срок до 12 месяцев ценных бумаг. Финансовая деятельность связана с привлечением денежных средств в результате получения краткосрочных кредитов и займов или эмиссии ценных бумаг краткосрочного характера, а также погашения задолженности по ранее полученным краткосрочным кредитам и займам и выплаты процентов заимодавцам.

На стабильно работающих предприятиях часть притока денежных средств по текущей (операционной) деятельности может быть направлена в инвестиционную или финансовую деятельность. На многих ГУПах текущая деятельность поддерживается за счет инвестиционной и финансовой деятельности, что обеспечивает их выживание в неустойчивой экономической среде.

Группировка всех хозяйственных операций ГУПов по трем видам деятельности позволяет выделить:
– показатели эффективности текущей (операционной) деятельности;
– показатели эффективности инвестиционной деятельности;
– показатели эффективности финансовой деятельности;
– обобщающие (комплексные) показатели эффективности деятельности.

Расчет показателей эффективности деятельности ГУПов, по нашему мнению, должен основываться на принципах:
– научности, то есть на применении научных методов анализа и синтеза, что позволит выработать рекомендации по совершенствованию деятельности, организации и методов управления;
– системности – на анализе всех факторов (внутренних и внешних), влияющих на эффективность деятельности, и связей между текущей, инвестиционной и финансовой деятельностью;
– объективности, то есть на отказе от всех субъективных оценок и приоритетов;
– независимости – устраненности от волевых и материальных воздействий любых государственных органов и должностных лиц;
– гласности, в соответствии с которым результаты анализа эффективности деятельности ГУПа после их рассмотрения руководителем должны быть доведены до собственника (государство) и общественности.

Система показателей экономической эффективности деятельности ГУПов должна обеспечивать:
– взаимосвязь критериев и систем конкретных показателей эффективности деятельности;
– необходимый уровень эффективности использования всех видов ресурсов, применяемых в финансово-хозяйственной деятельности;
– измерение эффективности различных групп операций и деятельности на разных уровнях управления;
– возможность мобилизации внутрипроизводственных резервов повышения эффективности деятельности.

Остановимся подробнее на показателях, характеризующих эффективность совершения различных групп операций при осуществлении текущей (операционной), инвестиционной и финансовой деятельности.

Эффективность текущей (операционной) деятельности ГУПа может быть охарактеризована двумя группами показателей: эффективности использования ресурсов и рентабельности. Последняя группа в свою очередь включает показатели рентабельности капитала (активов) и рентабельности продаж.

При оценке эффективности использования ресурсов целесообразно все ресурсы подразделить на четыре группы: материальные, трудовые, финансовые и средства в расчетах. Эффективность использования ресурсов можно оценивать с помощью стоимостных, натуральных показателей и статистических коэффициентов .
С учетом вышеизложенных требований предлагается следующая система показателей эффективности использования ресурсов ГУПов.

Обобщающие показатели эффективности использования ресурсов

1. Эффективность использования ресурсного потенциала предприятия (l1):

                                  (1)

где   N – выручка от продаж (стр. 010 ф. 2);
F– среднегодовая стоимость основных средств (0,5 (стр. 120 н.г. + 120 к.г.) ф. 1);
E – среднегодовая стоимость оборотных средств (0,5 (стр. 290 н.г. + 290 к.г.) ф. 1);
U – годовые затраты на оплату труда.

Данный показатель характеризует размер выручки, приходящейся на один рубль вложенных ресурсов.

2. Эффективность текущих затрат (l2):

                                       (2)

где   N – общая сумма доходов от текущей деятельности, то есть выручка от продаж;
S – общая сумма расходов по текущей деятельности, включая себестоимость реализованной продукции, коммерческие и управленческие расходы.

Эффективность текущих затрат, рассчитанная по данным формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках», показывает отдачу с каждого рубля, списанного на затраты в отчетном периоде.

3. Затраты на один рубль выручки от продаж (Z):

.                                        (3)

Показатель, обратный эффективности текущих затрат, характеризует объем затрат на один рубль выручки от продаж.

4. Доля прироста выручки от продаж за счет интенсификации производства. Расчет показателя основан на определении коэффициентов экстенсивности и интенсивности использования ресурсов, которые характеризуют долю прироста выручки от продаж за счет экстенсивного использования ресурсов (изменение их объема) и интенсивного использования ресурсов (изменение фондоотдачи, оборачиваемости, производительности труда, материалоотдачи, зарплатоотдачи):

                               (4)

где   kэкст – коэффициент экстенсивности;
DT(F+E+U)– темп прироста совокупного ресурса в отчетном году, %;
DTN – темп прироста выручки от продаж в отчетном году, %.

kинт =1 – kэкст ,                                 (5)

где   kинт  – коэффициент интенсивности.

Доля прироста выручки от продаж (коэффициент интенсивности) обычно имеет коэффициентный вид, однако для удобства пользования его можно выразить в процентах, умножив на 100.

5. Экономический эффект (экономия) от интенсификации использования всех производственных ресурсов как по потреблению (себестоимость), так и по применению (основные и оборотные средства).

5.1. Относительное отклонение по фонду оплаты труда (DU):

                             (6)

где   U1, U0 – затраты на оплату труда в отчетном и предшествующем годах;
kN – коэффициент роста выручки от продаж в отчетном году.

5.2. Относительное отклонение по материальным ресурсам (DМ):

                          (7)

где   M1, M0  – материальные затраты в отчетном и предшествующем годах.

5.3. Относительное отклонение по амортизации (DA):

,                           (8)

где   A1, A0 – амортизация, начисленная в отчетном и предшествующем годах.

5.4. Относительное отклонение по основным производственным фондам (DF):

,                              (9)

где   F1, F0 – основные средства отчетного и прошлого годов (средние).

5.5. Относительное отклонение по оборотным средствам (DE):

,                            (10)

где   E1, E0 – оборотные средства прошлого и отчетного годов (средние).

Совокупный экономический эффект от производственных ресурсов (Э) рассчитывают путем суммирования относительного отклонения по каждому виду ресурсов:

                   (11)

Частные показатели эффективности использования ресурсов

1. Показатели эффективности использования труда (персонала):
– темп роста производительности труда;
– доля прироста выручки за счет увеличения производительности труда;
– относительная экономия численности работающих;
– коэффициент использования полезного фонда рабочего времени;
– трудоемкость единицы продукции;
– зарплатоемкость единицы продукции.

2. Показатели эффективности использования производственных фондов:
– общая фондоотдача;
– фондоотдача активной части основных фондов;
– фондоемкость единицы продукции;
– материалоемкость единицы продукции;
– материалоотдача.

3. Показатели эффективности использования финансовых ресурсов:
– оборачиваемость оборотных средств, в том числе запасов;
– относительное высвобождение оборотных средств;
– оборачиваемость средств в расчетах;
– продолжительность операционного цикла.

Среди показателей эффективности текущей (операционной) деятельности особую роль играют показатели рентабельности. Они, напомним, представлены двумя группами: рентабельность активов (капитала) и рентабельность продаж.

На базе показателей рентабельности текущей деятельности, представленных в таблице, можно рассчитать и другие показатели, которые в практике анализа получили название промежуточных уровней рентабельности. Для этого необходимо заменить числитель, например, на валовую прибыль (стр. 029 ф. 2 «Отчет о прибылях и убытках»).

Рассмотренные показатели эффективности текущей (операционной) деятельности, предлагаемые для ГУПов, взаимно дополняют друг друга (в части рентабельности вложенного капитала и эффективности потребления ресурсов). Эффективность управления активами ГУПа может быть оценена лишь при комплексном анализе названных показателей, что очень важно для собственника (государства).

Эффективность инвестиционной деятельности

Если деятельность ГУПа ориентирована на перспективу, то должна быть разработана инвестиционная политика, важнейшей характеристикой которой является рентабельность инвестиционной деятельности.

Объем средств, инвестированных в предприятие, – это стоимость постоянного (перманентного) капитала, которая по форме 1 «Бухгалтерский баланс» рассчитывается как сумма разделов III «Капитал и резервы» и IV «Долгосрочные обязательства».
Показателем, в общем виде отражающим эффективность использования средств, инвестированных в предприятие, является рентабельность инвестиций (rПК):

                                    (12)

где   P – прибыль до налогообложения (стр. 140 ф. 2);
ПК – среднегодовая стоимость постоянного капитала (стр. 490 + 590 ф. 1).

Данный показатель в практике анализа деятельности ГУПов может быть использован для оценки эффективности управления предприятием, что очень важно для собственника (государства).

Показатель эффективности инвестиционной деятельности широко используется в западной практике анализа, он также называется рентабельностью инвестиций (ROI):

Еще один показатель данной группы – рентабельность финансовых вложений (rФ.В), который определяется как отношение дохода от финансовых вложений к сумме долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений:

где   стр. 060 ф. 2 – проценты к получению,
стр. 080 ф. 2 – доходы от участия в других организациях;
стр. 140 ф. 1 – долгосрочные финансовые вложения;
стр. 250 ф. 1 – краткосрочные финансовые вложения.

Дополняют показатели рентабельности инвестиций показатели, традиционно используемые в инвестиционном анализе:
– внутренний уровень доходности инвестиций;
– рентабельность капитальных вложений;
– срок окупаемости капитальных вложений;
– удельные капитальные вложения (на единицу прироста выручки от продаж).

Эффективность финансовой деятельности

Финансовая деятельность ГУПов связана с привлечением внешних источников средств. Поэтому основными характеристиками эффективности финансовой деятельности являются структура финансирования и стоимость отдельных составляющих капитала предприятия.

В систему показателей, характеризующих эффективность финансовой деятельности, можно включить:

1. Рентабельность инвестиций (ROI) (см. формулу 13).

2. Цену (стоимость) заемного капитала (pзк):

где   П – проценты за пользование заемным капиталом;
CH – ставка налога на прибыль (при ставке налога 24 % величина CH = 0,24);
ЗК – заемный капитал (стр. 590 + 690 ф. 1).

3. Коэффициенты, отражающие структуру пассивов:

3.1. Коэффициент долга (kд):

характеризует удельный вес заемного капитала в общей величине финансовых ресурсов предприятия.

3.2. Коэффициент автономии (kавт):

где   CK – стоимость собственного капитала на отчетную дату (стр. 490 ф. 1).

Этот коэффициент характеризует долю собственного капитала в общей величине финансовых ресурсов.

3.3. Коэффициент финансовой устойчивости (kф.у):

характеризует удельный вес постоянного капитала в общей величине финансовых ресурсов организации.

Рассмотрев три группы показателей, характеризующих эффективность текущей, инвестиционной и финансовой деятельности, можно сделать вывод, что при анализе деятельности ГУПов необходимо применять разнообразные показатели, которые отличаются целями применения, методикой расчета и интерпретациями. Но здесь возникает проблема их взаимной увязки и обоснования того показателя, который может быть использован как обобщающий критерий эффективности деятельности. Именно такие критерии оценки эффективности деятельности позволяют объективно оценить финансовое состояние предприятия и перспективы его развития, что немаловажно для собственника (государства).

Собственник (государство) связывает эффективность деятельности ГУПа с наличием прибыли на вложенный капитал. Поэтому рентабельность собственного капитала, характеризующую размер чистой прибыли, полученной с каждого рубля, вложенного собственником, можно считать критерием оценки эффективности деятельности предприятия:

где   rCK – рентабельность собственного капитала;
Pч – чистая прибыль (стр. 190 ф. 2).

Данный показатель характеризует способность ГУПа к самофинансированию, так как чистая прибыль является источником роста собственного капитала.

Как обобщающий показатель, комплексно характеризующий эффективность деятельности ГУПа, рентабельность собственного капитала является функцией трех показателей, отражающих эффективность текущей, инвестиционной и финансовой деятельности. Взаимосвязь эта четко прослеживается при осуществлении факторного моделирования. Применив сокращение факторной модели рентабельности собственного капитала, можно выявить связь данного показателя с рентабельностью продаж (эффективность текущей деятельности), коэффициентом оборачиваемости активов (эффективность инвестиционной деятельности), коэффициентом финансовой зависимости (эффективность финансовой деятельности):

           (20)

где    – чистая рентабельность продаж;
 – коэффициент оборачиваемости активов (ресурсоотдача);
 – коэффициент финансовой зависимости, обратный коэффициенту автономии.

Взаимосвязь показателей рентабельности собственного капитала, заемных средств и рентабельности инвестиций находит выражение в следующем соотношении, используемом для оценки влияния эффекта финансового рычага:

                        (21)

Рассмотренная взаимосвязь показателей также характеризует эффективность финансовой деятельности ГУПов, поскольку отражает влияние на рентабельность собственного капитала условий привлечения заемных средств: пока рентабельность вложений в предприятие выше цены заемного капитала, рентабельность собственного капитала будет расти при повышении плеча финансового рычага (соотношения заемных и собственных средств).

В заключение хотелось бы отметить, что комплексный подход к оценке деятельности ГУПов, учитывающий эффективность различных видов деятельности, будет способствовать выявлению внутренних резервов повышения эффективности деятельности предприятий и в целом повышению эффективности использования федерального имущества.

Литература

1. Анализ финансовой отчетности: Учеб. пособие / Под ред. О.В. Ефимовой, М.В. Мельник. М.: Омега-Л, 2004. 408 с.
2. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник / Под ред. М.И. Баканова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2005. 536 с.
3. Бочаров В.В. Финансовый анализ. СПб.: Питер, 2005. 240 с.
4. Вовк А.А. Оценка эффективности транспортного производства и резервов ее роста: Дис. … д-ра экон. наук / Моск. гос. ун-т путей сообщения (МИИТ). М., 2001. 557 с.
5. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2001. 560 с.

---

Вернутся к содержанию